-
-
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ
-
"О воинской обязанности и военной службе"
-
(с изменениями от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7
ноября 2000 г., 12 февраля, 19 июля 2001 г., 13 февраля, 21 мая, 28
июня, 25 июля, 30 декабря 2002 г., 22 февраля, 30 июня, 11 ноября, 23
декабря 2003 г., 22 февраля, 22, 26 апреля, 19 июня 2004 г.)
-
-
Статья 24.
Отсрочка от призыва граждан на военную службу
-
-
Федеральным законом
от 22 апреля 2004 г. N 20-ФЗ в пункт 1 статьи 24 настоящего Федерального
закона внесены изменения,
вступающие в
силу
с 1 июля 2004 г.
-
См. текст
пункта в предыдущей редакции
-
-
1. Отсрочка от призыва на военную службу
предоставляется гражданам:
-
а) признанным в установленном настоящим
Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по
состоянию здоровья, - на срок до одного года;
-
б) занятым постоянным уходом за отцом,
матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или
усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать
указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на
полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в
соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной
экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в
постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) или являются инвалидами
первой или второй группы, достигли пенсионного возраста по старости или не
достигли возраста 18 лет;
-
в) имеющим ребенка, воспитываемого без
матери;
-
г) имеющим двух и более детей;
-
д) имеющим ребенка в возрасте до трех лет;
-
е) мать (отец) которых кроме них имеет
двух и более детей в возрасте до восьми лет или инвалида с детства и
воспитывает их без мужа (жены);
-
ж) поступившим на работу по специальности
непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего
профессионального образования на условиях полного рабочего дня в
государственные организации, перечень которых определяется Правительством
Российской Федерации, - на время этой работы;
-
-
Перечень
названных государственных учреждений, организаций и предприятий, утвержден
постановлением
Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. N 1583
-
-
з) окончившим государственные,
муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим
направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные
учреждения высшего профессионального образования и проходящим службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю
за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных
органах Российской Федерации, а также обучающимся в образовательных
учреждениях указанных органов или окончившим данные образовательные
учреждения и получившим специальные звания, - на время службы в этих
органах;
-
и) имеющим жену, срок беременности которой
составляет не менее 26 недель.
-
-
Федеральным законом
от 13 февраля 2002 г. N 20-ФЗ в пункт 2 статьи 24 настоящего Федерального
закона внесены изменения
-
См. текст
пункта в предыдущей редакции
-
-
2. Право на получение отсрочки от призыва
на военную службу имеют также граждане:
-
-
Постановлением
Конституционного Суда РФ от 21 октября 1999 г. N 13-П положение абзаца
первого подпункта "а" пункта 2 статьи 24 настоящего Федерального закона,
на основании которого гражданам, обучающимся по очной форме обучения в
негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального
образования, не имеющих государственной аккредитации, не предоставляется
право на получение отсрочки от призыва на военную службу на время
обучения, признано не противоречащим
Конституции
РФ
-
-
а) обучающиеся по очной форме обучения в:
-
государственных, муниципальных или имеющих
государственную аккредитацию негосударственных образовательных учреждениях
основного общего и среднего (полного) общего образования,
-
- на время обучения, но до достижения
указанными гражданами возраста 20 лет;
-
государственных, муниципальных или имеющих
государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки
(специальностям) негосударственных образовательных учреждениях начального
профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального
образования, - на время обучения, но не свыше
нормативных сроков
освоения основных образовательных программ.
-
Право на предусмотренную настоящим
подпунктом отсрочку от призыва на военную службу для получения
профессионального образования сохраняется за гражданами в случае их
повторного поступления в образовательное учреждение того же уровня (при
условии их обучения не более трех лет в предыдущем образовательном
учреждении того же уровня) или однократного перевода в образовательное
учреждение того же уровня, а также в случае однократного использования ими
академического отпуска.
-
Право на предусмотренную настоящим
подпунктом отсрочку от призыва на военную службу не распространяется на
граждан, отчисленных из образовательных учреждений за нарушение их уставов
или правил внутреннего распорядка.
-
Граждане вправе воспользоваться
предусмотренной настоящим подпунктом отсрочкой от призыва на военную
службу не более двух раз (для получения образования данного и более
высокого уровня);
-
б) получающие послевузовское
профессиональное образование по очной форме обучения в государственных,
муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим
направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных
учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях,
имеющих лицензии на ведение образовательной деятельности по
образовательным программам послевузовского профессионального образования,
- на время обучения и защиты квалификационной работы;
-
в) имеющие высшее педагогическое
образование и постоянно работающие на педагогических должностях в
государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по
соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных
сельских образовательных учреждениях, - на время этой работы;
-
г) постоянно работающие врачами в сельской
местности, - на время этой работы;
-
д) которым это право дано на основании
указов Президента Российской Федерации.
-
-
О
предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям
граждан см.
справку
-
-
3. На граждан, зачисленных в запас с
присвоением воинского звания офицера, распространяется отсрочка от призыва
на военную службу по основаниям, предусмотренным
подпунктами "а",
"б",
"в",
"ж"
и "з"
пункта 1 и
подпунктами
"б",
"в",
"г" и
"д" пункта 2 настоящей статьи.
-
-
См.
комментарий
к статье 24 настоящего Закона
-
-
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1998
г. N 1583
-
"О предоставлении отсрочки от призыва на военную
службу
-
отдельным категориям граждан"
-
(с изменениями от 11 января, 15 апреля, 17 июля
2000 г.)
-
-
В соответствии со
статьей 24
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"
Правительство Российской Федерации постановляет:
-
1. Утвердить прилагаемый
перечень
государственных организаций, при поступлении на работу в которые по
специальности непосредственно по окончании образовательных учреждений
высшего профессионального образования на условиях полного рабочего дня
гражданам предоставляется отсрочка от призыва на военную службу на время
этой работы.
-
2. Установить, что отсрочка от призыва на
военную службу предоставляется призывной комиссией по месту воинского
учета гражданина.
-
Документом, подтверждающим право
гражданина на отсрочку от призыва на военную службу, является справка,
которая выдается гражданину по месту работы руководителем
государственной организации, включенной в указанный в пункте 1
настоящего постановления перечень, и представляется ежегодно, в августе,
в военный комиссариат по месту воинского учета.
-
-
-
Перечень
-
государственных организаций, при поступлении на
работу
-
в которые по специальности непосредственно по
окончании
-
образовательных учреждений высшего
профессионального
-
образования на условиях полного рабочего дня
гражданам
-
предоставляется отсрочка от призыва на военную
службу
-
на время этой работы
-
(утв.
постановлением
Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. N 1583)
-
(с изменениями от 11 января, 15 апреля, 17 июля
2000 г.)
-
-
(Пример.)
-
Государственное унитарное предприятие
"Научно-исследовательский институт полимерных материалов", г.Пермь
-
-
Уральский научно-исследовательский
институт композиционных материалов, г.Пермь
-
-
Пермский государственный технический
университет, г.Пермь
-
-
Статья 24.
Отсрочка от призыва граждан на военную службу
-
-
Комментарий к
п.1
-
-
1. По общему правилу отсрочка от призыва
на военную службу - это временное освобождение граждан от призыва на
военную службу, осуществляемое решением призывной комиссии (военного
комиссара) по основаниям и в порядке, определенным законодательством. В
соответствии с
п.17
Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации такое
решение выносится на основании документов, представленных призывником в
призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного
вопроса. При этом контроль за сохранением у призывника оснований для
отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара,
а за прохождением призывником назначенного ему медицинского
обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на
военный комиссариат и орган здравоохранения.
-
2. Необходимо отметить, что призывник, не
прошедший военную службу в связи с предоставлением ему отсрочки от
призыва на военную службу, по достижении им возраста 27 лет решением
призывной комиссии зачисляется в запас (пп.18,
20 Положения о призыве на военную службу граждан Российской
Федерации).
-
3. Предоставление отсрочки не означает
освобождения от военной службы по призыву. Решение о том, что гражданин
Российской Федерации временно не годен к военной службе, принимается на
основании заключения, которое составляется на основании медицинского
освидетельствования, проведенного врачами-специалистами. В
п.2 ст.30
комментируемого Закона предусмотрено, что врачи, руководящие работой по
медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву, по
результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности
указанных граждан к военной службе по пяти категориям. Одной из этих
категорий является категория "Г" - временно не годен к военной службе. В
соответствии с
п.21
Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного
постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. N 390 (в
редакции
постановления
Правительства РФ от 22 октября 1998 г. N 1232) при призыве гражданина
Российской Федерации на военную службу в случае если этот гражданин
нуждается в продолжительном (свыше 3 месяцев) медицинском обследовании
(лечении), выносится заключение о его временной негодности к военной
службе на срок от 6 до 12 месяцев (в военное время - от 3 до 12
месяцев). При этом после завершения медицинского обследования (лечения)
гражданин проходит повторное освидетельствование и может быть призван на
военную службу. Кроме того, при возможности завершить медицинское
обследование (лечение) гражданина до окончания работы призывной комиссии
заключение о его временной негодности к военной службе не выносится. В
п.21 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что в этом
случае врач-специалист дает заключение о том, что гражданин нуждается в
медицинском обследовании (лечении) с указанием срока явки на повторное
освидетельствование. Необходимо отметить, что после истечения срока
временной негодности гражданина к военной службе выносится окончательное
заключение о его категории годности к военной службе.
-
4. В соответствии с
п.22
Положения о военно-врачебной экспертизе гражданин, признанный при
призыве на военную службу временно не годным к военной службе, в случае
отказа или уклонения от медицинского обследования (лечения) подлежит
повторному освидетельствованию через 6 месяцев. Если при повторном
освидетельствовании у гражданина не выявлено признаков ухудшения
состояния здоровья либо отсутствуют явные признаки увечья (ранения,
травмы, контузии) или заболевания, препятствующие призыву на военную
службу, он признается годным к военной службе с незначительными
ограничениями.
-
Требования к состоянию здоровья граждан,
подлежащих призыву на военную службу определены в специальном
приложении
к Положению о военно-врачебной экспертизе.
-
5. В
подп."а" п.1 ст.24
комментируемого Закона установлен срок предоставления отсрочки от
призыва на военную службу гражданам, признанным в установленном данным
Законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию
здоровья, - до одного года.
-
При рассмотрении вопроса о предоставлении
отсрочки от призыва на военную службу гражданину, признанному временно
не годным к военной службе по состоянию здоровья, призывной комиссии
представляются подлинники следующих документов:
-
а) акт исследования состояния здоровья с
указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза,
выписка из истории болезни, заверенная подписями главного врача и
лечащего врача медицинского учреждения и оттиском печати медицинского
учреждения;
-
б) лист медицинского освидетельствования с
заключением врача-специалиста о категории годности призывника к военной
службе и показателе предназначения (подп."а"
п.2 приложения N 3 к пп.27, 40 Инструкции по подготовке и проведению
мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской
Федерации, не пребывающих в запасе).
-
6. Отсрочка, указанная в
подп."б"
п.1 ст.24
комментируемого Закона, обусловлена тем, что названные в ней категории
граждан нуждаются в постоянном уходе и содержании со стороны лица,
которому отсрочка может быть предоставлена.
-
Можно выделить два обстоятельства
предоставления отсрочки. Во-первых, это нуждаемость перечисленных в
данной статье граждан в постоянном уходе и содержании. Во-вторых, это
отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан.
Приведенный в данной статье перечень граждан, за которыми необходим
постоянный уход, является исчерпывающим.
-
7. Обязанность гражданина ухаживать за
указанными в данной статье гражданами и содержать их в большинстве
случаев прямо закреплена в законодательстве. Так, в
ст.38 Конституции РФ определено, что
трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о
нетрудоспособных родителях. В
п.1 ст.87 СК РФ указано на обязанность трудоспособных совершеннолетних
детей содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и
заботиться о них. Необходимо отметить, что трудоспособность - это
способность к трудовой деятельности, обусловленная психофизиологическими
и интеллектуальными качествами человека. В
ст.89 СК РФ закреплена обязанность супругов
материально поддерживать друг друга. Отсрочка предоставляется не всем
гражданам, занятым постоянным уходом за указанными лицами, а только
гражданам, осуществляющим уход за лицами, нуждающимися в специальной
социальной защите. Таких лиц можно разделить на четыре категории: лица,
нуждающиеся в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре); лица,
являющиеся инвалидами I или II группы; лица, достигшие пенсионного
возраста; лица, не достигшие возраста 18 лет.
-
8. Отсрочка предоставляется гражданину,
осуществляющему постоянный уход за лицом, которое нуждается в таком
уходе, только в том случае, если данное лицо не состоит на полном
государственном обеспечении. Государственное обеспечение предполагает,
что за лицом уже осуществляется уход со стороны специализированного
государственного органа или уполномоченного им соответствующего
работника. Необходимость осуществления постоянного постороннего ухода по
состоянию здоровья определяет медико-социальная экспертиза по месту
жительства граждан, призываемых на военную службу. В соответствии со
ст.7 Федерального закона "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября N 181-ФЗ (в редакции
федеральных законов
от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ,
от 4 января 1999 г. N 5-ФЗ,
от 17 июля 1999 г. N 172-ФЗ,
от 27 мая 2000 г. N 78-ФЗ,
от 9 июня 2001 г. N 74-ФЗ,
от 8 августа 2001 г. N 123-ФЗ,
от 29 декабря 2001 г. N 188-ФЗ,
от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ) медико-социальная экспертиза - определение в установленном
порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты,
включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности,
вызванных стойким расстройством функций организма. При этом
медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки
состояния организма на основе анализа клинико-функциональных,
социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных
освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев,
разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом Правительством
РФ.
-
9. Необходимо отметить, что
медико-социальная экспертиза осуществляется государственной службой
медико-социальной экспертизы, входящей в систему (структуру) органов
социальной защиты населения Российской Федерации. В соответствии с
п.2 ст.8 Федерального закона "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации" медицинские услуги при оформлении
граждан для освидетельствования в учреждениях государственной службы
медико-социальной экспертизы, реабилитационные мероприятия включаются в
федеральную базовую программу обязательного медицинского страхования
граждан Российской Федерации и финансируются из федерального и
территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
-
Отсрочка предоставляется гражданам
Российской Федерации, осуществляющим постоянный уход за названными в
данной статье комментируемого Закона лицами, если они являются
инвалидами I или II группы. Группу инвалидности, ее причины, сроки,
время наступления, а также потребности инвалида в различных видах
социальной защиты определяет государственная служба медико-социальной
экспертизы. Следует подчеркнуть, что решение органа государственной
службы медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения
соответствующими органами государственной власти, органами местного
самоуправления, а также организациями независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности (п.3
ст.8
Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации).
-
10. Отсрочка предоставляется гражданину,
занятому постоянным уходом за лицом, достигшим пенсионного возраста по
старости. Пенсия на общих основаниях устанавливается:
-
- мужчинам - по достижении 60 лет и при
общем трудовом стаже не менее 25 лет;
-
- женщинам - по достижении 55 лет и при
общем трудовом стаже не менее 20 лет.
-
11. Отсрочка гражданину, занятому
постоянным уходом за лицом, не достигшим 18-летнего возраста,
обусловлена тем, что как административная, так и гражданская
дееспособность в полном объеме наступает с 18-летнего возраста. В данном
случае дееспособность - это предусмотренная нормами соответствующей
отрасли права способность физического лица своими действиями приобретать
и осуществлять соответствующие права и обязанности и нести
ответственность за правонарушения.
-
12. При рассмотрении вопроса о
предоставлении отсрочки от призыва на военную службу гражданину,
занятому постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом,
родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, призывной комиссии
представляются подлинники следующих документов:
-
- свидетельство о рождении гражданина,
подлежащего призыву на военную службу;
-
- справка о составе семьи. Военный
комиссариат принимает меры по истребованию других документов,
подтверждающих отсутствие иных лиц, обязанных по закону содержать
указанных граждан независимо от места их проживания;
-
- для усыновителей, кроме того, -
соответствующее решение федерального суда;
-
- на дедушек, бабушек - свидетельства о
рождении родителей гражданина, подлежащего призыву на военную службу;
-
- заключение учреждения государственной
службы медико-социальной экспертизы по месту жительства гражданина,
призываемого на военную службу, о нуждаемости указанных родственников в
постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре);
-
- свидетельство об инвалидности (I или II
группы) указанных родственников;
-
- пенсионное удостоверение указанных
родственников;
-
- на родных братьев или сестер, не
достигших 18 лет, - свидетельства о рождении (подп."б" п.2
приложения N 3 к пп.27, 40 Инструкции по подготовке и проведению
мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской
Федерации, не пребывающих в запасе).
-
13. В
п.1 ст.54
СК РФ предусмотрено, что ребенком признается лицо, не достигшее возраста
18 лет (совершеннолетия). Отсрочка предоставляется в данном случае в
связи с тем, что гражданин Российской Федерации один несет обязанность
по воспитанию ребенка. Отсрочка предоставляется как в случае смерти
матери, лишения ее родительских прав, так и в случае раздельного
проживания супругов после развода. Хотя в последнем случае мать имеет
право на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов
получения ребенком образования при условии, если такое общение не
причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его
нравственному развитию (ст.66
СК РФ).
-
При рассмотрении вопроса о предоставлении
отсрочки от призыва на военную службу гражданину, имеющему ребенка,
воспитываемого без матери, призывной комиссии представляются подлинники
следующих документов:
-
а) справка о составе семьи;
-
б) свидетельство о рождении ребенка;
-
в) свидетельство о расторжении брака либо
о смерти матери ребенка либо решение суда о лишении ее родительских прав
(подп."в"
п.2
приложения N 3 к пп.27, 40 Инструкции по подготовке и проведению
мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской
Федерации, не пребывающих в запасе).
-
14. Отсрочка от призыва на военную службу
предоставляется гражданину, имеющему двух и более детей. Факт наличия у
гражданина двух или более детей должен быть документально подтвержден. В
ст.47
СК РФ предусмотрено, что права и обязанности родителей и детей
основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном
законом порядке. Следует подчеркнуть, что таким порядком является
регистрация ребенка в органах записи актов гражданского состояния. При
регистрации происхождение ребенка становится юридическим фактом и
порождает правовые последствия. Необходимо отметить, что на основании
регистрации выдается свидетельство о рождении ребенка, которое является
доказательством происхождения ребенка от указанных в нем родителей. В
соответствии со
ст.125
СК РФ усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в
порядке, установленном для государственной регистрации актов
гражданского состояния.
-
При рассмотрении вопроса о предоставлении
отсрочки от призыва на военную службу гражданину, имеющему двух и более
детей, призывной комиссии представляются подлинники следующих
документов:
-
а) справка о составе семьи;
-
б) свидетельства о рождении детей.
-
15. Ребенок в возрасте до трех лет
нуждается в особом постоянном уходе и заботе. В данном случае необходимы
совместные действия обоих родителей. Исходя из этого государство
предоставляет отсрочку от призыва на военную службу гражданину, имеющему
ребенка в возрасте до трех лет.
-
При рассмотрении вопроса о предоставлении
отсрочки от призыва на военную службу гражданину, имеющему ребенка в
возрасте до трех лет, призывной комиссии представляются подлинники
следующих документов:
-
а) справка о составе семьи;
-
б) свидетельство о рождении ребенка.
-
16. Отсрочка от призыва на военную службу
предоставляется гражданам, мать (отец) которых, кроме них, имеет двух и
более детей в возрасте до восьми лет или инвалида с детства и
воспитывает их без мужа (жены). Отсрочка в данном случае обусловлена
необходимостью оказания помощи одинокому родителю в содержании и
воспитании братьев со стороны призывника.
-
При рассмотрении вопроса о предоставлении
отсрочки от призыва на военную службу гражданину, мать (отец) которого,
кроме него, имеет двух и более детей в возрасте до восьми лет или
инвалида с детства и воспитывает их без мужа (жены), призывной комиссии
представляются подлинники следующих документов:
-
а) справка о составе семьи;
-
б) свидетельство о рождении гражданина,
подлежащего призыву на военную службу;
-
в) свидетельство о рождении ребенка
(детей);
-
г) свидетельство о расторжении брака или
другие документы, подтверждающие отсутствие отца (матери);
-
д) справка учреждения государственной
службы медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности
ребенка.
-
17. Граждане, получившие отсрочку от
призыва на военную службу по основаниям, предусмотренным
подп."б"-"е"
ст.24
комментируемого Закона, ежегодно в сентябре-октябре представляют в
военный комиссариат справку о составе семьи.
-
18. Российскому государству в определенных
направлениях деятельности требуются высококвалифицированные специалисты.
В связи с этим для развития таких отраслей государство предоставляет
отсрочку занятым в них кадрам. Особенность отсрочки, предусмотренной
подп."ж" п.1 ст.24 комментируемого Закона, заключается в
том, что она предоставляется непосредственно по окончании
образовательных учреждений высшего профессионального образования.
Поэтому если гражданин Российской Федерации поступил на работу по
окончании образовательного учреждения высшего профессионального
образования в какое-либо учреждение, а потом решил перевестись в
государственные организации, указанные в данной статье, то отсрочка от
призыва на военную службу ему не может быть предоставлена. Перечень
государственных организаций, работа в которых дает право на отсрочку,
утверждается постановлением Правительства РФ. В настоящее время такой
перечень утвержден
постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. N 1583 (в
редакции постановлений Правительства РФ
от 11 января 2000 г. N 24,
от 15 апреля 2000 г. N 340,
от 17 июля 2000 г. N 531).
Необходимо отметить, что отсрочка от призыва на военную службу
предоставляется призывной комиссией по месту воинского учета гражданина.
Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется только на время
работы в государственных организациях, перечень которых определен
Правительством РФ, и на условиях полного рабочего дня.
-
При рассмотрении вопроса о предоставлении
отсрочки от призыва на военную службу гражданину, поступившему на работу
по специальности непосредственно по окончании образовательного
учреждения высшего профессионального образования на условиях полного
рабочего дня в одну из государственных организаций, перечень которых
определен Правительством РФ, призывной комиссии представляются
подлинники следующих документов:
-
а) справка с места работы с указанием
должности и специальности гражданина, заверенная печатью и подписью
руководителя соответствующей организации (представляется в военный
комиссариат ежегодно в августе);
-
б) диплом о высшем профессиональном
образовании.
-
19. К числу основных внутренних функций
государства относится функция охраны прав и свобод граждан, всех форм
собственности, правопорядка. Для ее реализации государством
предпринимается ряд мер для концентрации усилий на этом важном
направлении. В целях улучшения работы правоохранительной системы, в
частности органов внутренних дел, федеральных органов налоговой полиции,
таможенных органов (в теории права точка зрения о включении таможенных
органов в правоохранительную систему не является общепринятой)
Российское государство предпринимает меры по повышению эффективности
кадрового потенциала в данных органах. Законодатель выделяет органы и
учреждения, указанные в настоящей статье, в связи с особым характером и
условиями службы в данных органах. Особо следует отметить здесь
учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.
-
Для получения отсрочки от призыва на
военную службу гражданин Российской Федерации должен выполнить ряд
условий.
-
Во-первых, закончить государственное или
муниципальное, или имеющее государственную аккредитацию по
соответствующим направлениям подготовки (специальностям)
негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального
образования (о соответствующих образовательных учреждениях см.
комментарий к подп."б" п.1 ст.22).
-
Во-вторых, проходить службу в указанных в
комментируемой статье органах. Кроме того, граждане могут получить
отсрочку на период обучения в образовательных учреждениях указанных
органов или после окончания данных учреждений и получения специальных
званий на время службы в указанных органах. Специальное звание
свидетельствует об уровне профессиональной квалификации. Порядок
присвоения специальных званий, права и обязанности лиц, имеющих такие
звания, установлены законодательством Российской Федерации.
-
При рассмотрении вопроса о предоставлении
отсрочки от призыва на военную службу гражданину, относящемуся к
категории граждан, указанных в
подп."з" п.1 ст.24 комментируемого Закона, призывной
комиссии представляются подлинники следующих документов:
-
а) диплом о высшем профессиональном
образовании соответствующего направления;
-
б) справка с места работы (учебы),
заверенная печатью и подписью руководителя соответствующего учреждения
или органа и печатью этого учреждения или органа;
-
в) выписка из приказа о присвоении
гражданину специального звания.
-
-
Комментарий к
п.2
-
-
20. Право на получение отсрочки от призыва
на военную службу имеют граждане, обучающиеся в государственных,
муниципальных или имеющих государственную аккредитацию негосударственных
образовательных учреждениях основного общего и среднего общего
образования, - на время обучения, но до достижения указанными гражданами
возраста 20 лет.
-
Положения
подп."а"
п.2 ст.24
комментируемого Закона законодательно закреплены во исполнение
ст.43
Конституции РФ и
п.3 ст.19
Закона РФ "Об образовании" от 10 июля 1992 г. N 3266-1 (с последующими
изменениями), устанавливающих обязательность основного общего
образования. При этом требование обязательности основного общего
образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до
достижения им возраста 15 лет, если соответствующее образование не было
получено обучающимся ранее. В
п.5 ст.19
Закона РФ "Об образовании" предусмотрено, что предельный возраст
обучающихся для получения основного общего образования в
общеобразовательном учреждении по очной форме обучения - 18 лет. Для
детей и подростков с отклонениями в развитии, для подростков с
девиантным (общественно опасным) поведением, для граждан, содержащихся в
воспитательно-трудовых, исправительно-трудовых учреждениях, предельный
возраст получения основного общего образования может быть увеличен (п.5
ст.19,
пп.10-12 ст.50 Закона РФ "Об образовании").
-
21. Отсрочка предоставляется гражданам для
получения не только основного общего образования, но и среднего
(полного) общего образования, которое является последней ступенью общего
образования и вторым образовательным уровнем. Необходимо отметить, что
государственный образовательный стандарт среднего (полного) общего
образования реализуется в пределах образовательных программ начального
профессионального или среднего профессионального образования с учетом
профиля получаемого профессионального образования (п.1 ст.19,
п.2 ст.20,
п.5 ст.27 Закона РФ "Об образовании"). Отсрочка от призыва на военную
службу предоставляется на время обучения, но, в отличие от предыдущей
редакции комментируемого Закона, до достижения гражданином возраста 20
лет. Это связано с проводимой в стране реформой образования, в частности
общего образования. Особенность отсрочки, предусмотренной
подп."а"
п.2 ст.24
комментируемого Закона, состоит в том, что она предоставляется
гражданам, обучающимся по очной форме обучения в указанных
образовательных учреждениях. В
ст.10
Закона РФ "Об образовании", кроме очной формы обучения, предусмотрена
также очно-заочная (вечерняя), заочная форма обучения; обучение в форме
семейного образования, самообразования, экстерната. Гражданин,
обучающийся по той или иной форме обучения, права на получение отсрочки
от призыва на военную службу не имеет.
-
22. Право на получение отсрочки от призыва
на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в
государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию
по соответствующим направлениям подготовки (специальностям)
негосударственных образовательных учреждениях начального
профессионального, среднего профессионального и высшего
профессионального образования, - на время обучения, но не свыше
нормативных сроков освоения основных образовательных программ. В
соответствии с
п.1 ст.22 Закона РФ "Об образовании" начальное профессиональное
образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда
(рабочих, служащих) по всем основным направлениям общественно полезной
деятельности на базе основного общего образования. При этом по отдельным
профессиям начальное профессиональное образование может базироваться на
среднем (полном) общем образовании. Необходимо отметить, что начальное
профессиональное образование может быть получено в образовательных
учреждениях начального профессионального образования
(профессионально-технических и иных училищах данного уровня).
-
23. В
п.1 ст.23
Закона РФ "Об образовании" предусмотрено, что среднее профессиональное
образование имеет целью подготовку специалистов среднего звена,
удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении
образования на базе основного общего, среднего (полного) общего или
начального профессионального образования. Необходимо отметить, что
среднее профессиональное образование может быть получено в
образовательных учреждениях среднего профессионального образования
(средних специальных учебных заведениях) или на первой ступени
образовательных учреждений высшего профессионального образования.
-
24. В соответствии с
п.1 ст.24
Закона РФ "Об образовании" высшее профессиональное образование имеет
целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня,
удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении
образования на базе среднего (полного) общего, среднего
профессионального образования. Следует подчеркнуть, что высшее
профессиональное образование может быть получено в образовательных
учреждениях высшего профессионального образования (высших учебных
заведениях).
-
Необходимо отметить, что по своей
юридической природе отсрочка является составным элементом установленного
законом порядка реализации конституционной обязанности несения военной
службы для определенных категорий граждан. Граждане, обучающиеся по
очной форме обучения в негосударственных высших учебных заведениях, не
имеющих государственной аккредитации, т.е. которым не предоставлено
право на отсрочку, исполняют данную конституционную обязанность до
завершения обучения, а граждане, обучающиеся по очной форме обучения в
высших учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию, - после
завершения обучения. В связи с этим требование об исполнении воинской
обязанности путем призыва на военную службу распространяется на всех
обучающихся по очной форме обучения граждан, подлежащих призыву на
военную службу, вне зависимости от того, студентом какого высшего
учебного заведения - государственного, муниципального или
негосударственного, имеющего или не имеющего государственную
аккредитацию - является гражданин (п.2 постановления Конституционного Суда РФ от 21 октября 1999 г. N
13-П).
-
25. Отсрочка предоставляется гражданам на
время обучения в вышеперечисленных образовательных учреждениях, но не
свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ.
Необходимо отметить, что образовательная программа отражает содержание
образования определенного уровня и направленности. В соответствии со
ст.9
Закона РФ "Об образовании" в Российской Федерации реализуются
образовательные программы, которые подразделяются на:
-
- общеобразовательные (основные и
дополнительные);
-
- профессиональные (основные и
дополнительные).
-
Следует подчеркнуть, что нормативные сроки
освоения основных образовательных программ в государственных и
муниципальных образовательных учреждениях определяются Законом РФ "Об
образовании" и (или) типовыми положениями об образовательных учреждениях
соответствующих типов и видов или соответствующим государственным
образовательным стандартом (п.7 ст.9 Закона РФ "Об образовании").
-
26. При повторном поступлении граждан в
образовательное учреждение того же уровня за ними сохраняется право на
получение отсрочки от призыва на военную службу. Важным условием в
данном случае является срок обучения - не более трех лет в предыдущем
образовательном учреждении того же уровня. Гражданин имеет однократную
возможность на отсрочку от призыва на военную службу при переводе в
другое образовательное учреждение того же уровня. Эта возможность
вытекает из права обучающегося, воспитанника на перевод в другое
образовательное учреждение, реализующее образовательную программу
соответствующего уровня, при согласии этого образовательного учреждения
и успешном прохождении им аттестации. Данное право закреплено в
п.19
ст.50
Закона РФ "Об образовании". Перевод студента, например, из одного
высшего учебного заведения в другое осуществляется в порядке,
установленном федеральным органом управления образованием, если иное не
предусмотрено законодательством Российской Федерации (п.64 Типового положения об образовательном учреждении высшего
профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской
Федерации, утвержденного
постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. N 264 (с изменениями,
внесенными
постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. N 676).
-
27. Право на отсрочку от призыва на
военную службу имеют граждане, использующие академический отпуск.
Студенту высшего учебного заведения академический отпуск предоставляется
по медицинским показателям и в других исключительных случаях в порядке,
установленном федеральным (центральным) органом управления образованием
(п.3
ст.16
Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном
образовании" от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ (в редакции федеральных
законов
от 10 июля
2000 г. N 92-ФЗ,
от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ).
-
28. В
подп."а"
комментируемого Закона установлен запрет на получение отсрочки от
призыва на военную службу для граждан, отчисленных из образовательных
учреждений за нарушение их уставов или правил внутреннего распорядка.
Разработка и принятие устава образовательного учреждения, правил
внутреннего распорядка образовательного учреждения относятся к
компетенции самого образовательного учреждения (п.2
ст.32
Закона РФ "Об образовании"). В соответствии со
ст.13 Закона РФ "Об образовании" в уставе
образовательного учреждения в обязательном порядке указываются:
-
- наименование, место нахождения
(юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения;
-
- учредитель;
-
- организационно-правовая форма
образовательного учреждения;
-
- цели образовательного процесса, типы и
виды реализуемых образовательных программ;
-
- основные характеристики организации
образовательного процесса;
-
- структура финансовой и хозяйственной
деятельности образовательного учреждения;
-
- порядок управления образовательным
учреждением;
-
- права и обязанности участников
образовательного процесса;
-
- перечень видов локальных актов
(приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность
образовательного учреждения.
-
В
ст.13 вышеназванного Закона РФ предусмотрено также,
что устав гражданского образовательного учреждения в части, не
урегулированной законодательством Российской Федерации, разрабатывается
им самостоятельно и утверждается его учредителем. Исходя из положений
ст.32
Закона РФ "Об образовании" правила внутреннего распорядка относятся к
локальным актам. Если вышеназванные стороны деятельности отражены, кроме
устава, в правилах внутреннего распорядка, то последние подлежат
регистрации в качестве дополнения к уставу образовательного учреждения.
Правила внутреннего распорядка не могут противоречить уставу
образовательного учреждения (пп.3,
4
ст.13
Закона РФ "Об образовании").
-
29. В
подп."а" п.2 ст.24
комментируемого Закона установлено, что граждане вправе воспользоваться
предусмотренной данным подпунктом отсрочкой от призыва на военную службу
не более двух раз, т.е. для получения образования данного и более
высокого уровня.
-
30. Отсрочка от призыва на военную службу
предусмотрена для граждан, получающих послевузовское профессиональное
образование по очной форме обучения в государственных, муниципальных или
имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям
подготовки (специальностям) негосударственных образовательных
учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях,
имеющих лицензии на ведение образовательной деятельности по
образовательным программам послевузовского профессионального
образования, - на время обучения и защиты квалификационной работы.
Необходимо подчеркнуть, что послевузовское профессиональное образование
предоставляет гражданам возможность повышения уровня образования,
научной, педагогической квалификации на базе высшего профессионального
образования. При этом послевузовское профессиональное образование может
быть получено в аспирантуре, ординатуре и адъюнктуре, создаваемых в
образовательных учреждениях высшего профессионального образования и
научных учреждениях (ст.25 Закона РФ "Об образовании"). В
п.6
Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе
послевузовского профессионального образования в Российской Федерации
предусмотрено, что открытие аспирантуры осуществляется приказом
Министерства образования РФ с выдачей лицензии после проведения
лицензионной экспертизы на право ведения образовательной деятельности в
сфере послевузовского профессионального образования (кроме системы
Российской академии наук и отраслевых академий, имеющих государственный
статус). В аспирантуру высших учебных заведений, научных учреждений на
конкурсной основе принимаются граждане Российской Федерации, имеющие
высшее профессиональное образование, в соответствии с
Федеральным
законом
"О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Обучение в
аспирантуре вышеназванным Законом предусмотрено в двух формах: очной и
заочной, однако отсрочку от призыва на военную службу могут получать
граждане, обучающиеся в аспирантуре только по очной форме. Следует
подчеркнуть, что зачисление в аспирантуру производится приказом ректора
высшего учебного заведения или руководителя научного учреждения,
организации. При этом аспирант ежегодно аттестуется кафедрой (отделом,
сектором, лабораторией). Если аспирант не выполняет индивидуальный план
в установленные сроки, то он отчисляется из аспирантуры приказом ректора
высшего учебного заведения или руководителя научного учреждения,
организации. В то же время аспирант, отчисленный из аспирантуры до
окончания срока обучения, может быть восстановлен на оставшийся срок
обучения приказом ректора высшего учебного заведения или руководителя
научного учреждения, организации. Необходимо отметить, что лица, ранее
прошедшие полный курс обучения в аспирантуре, не имеют права вторичного
обучения в аспирантуре за счет средств бюджета. Срок обучения в очной
аспирантуре не должен превышать трех лет (пп.41,
42,
50-52
Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе
послевузовского профессионального образования в Российской Федерации.
Приложение к приказу Министерства образования РФ от
27 марта 1998 г. N 814 (в редакции приказов Министерства образования РФ
от 16 марта 2000 г. N 780,
от 27 ноября 2000 г. N 3410).
-
31. Право на реализацию образовательных
программ высшего и послевузовского профессионального образования и на
льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации,
возникает с момента выдачи высшему учебному заведению лицензии.
Необходимо отметить, что лицензии на ведение образовательной
деятельности по образовательным программам высшего и послевузовского
профессионального образования выдаются федеральным (центральным) органом
управления высшим профессиональным образованием на основании заключений
экспертной комиссии, которая формируется с участием представителей
органа управления образованием субъекта Российской Федерации, на
территории которого расположено высшее учебное заведение. При этом
предметом и содержанием экспертизы является установление соответствия
условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых высшим
учебным заведением, требованиям органов государственной власти
Российской Федерации и органов местного самоуправления к обеспечению
учебными площадями, санитарным и гигиеническим нормам, охране здоровья
обучающихся и работников образовательных учреждений, оборудованию
учебных помещений, оснащенности учебного процесса и образовательному
цензу педагогических работников (ст.10
Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном
образовании").
-
Лицам, завершившим подготовку по
образовательным программам послевузовского профессионального
образования, выдаются документы государственного образца.
-
32. В соответствии со
ст.5
Федерального закона "О науке и государственной научно-технической
политике" научной организацией признается юридическое лицо независимо от
организационно-правовой формы и формы собственности, а также
общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве
основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку
научных работников и действующие в соответствии с учредительными
документами научной организации. При этом научные организации
подразделяются на научно-исследовательские организации, научные
организации образовательных учреждений высшего профессионального
образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские,
проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и
(или) научно-техническую деятельность. Следует подчеркнуть, что в
системе высшего и послевузовского профессионального образования в
соответствии с законодательством Российской Федерации могут создаваться
и действовать научно-исследовательские и проектные институты,
конструкторские бюро, заводы, фабрики, фирмы, учебно-опытные хозяйства,
клинические базы образовательных учреждений медицинского образования,
опытные станции и иные организации и учреждения, деятельность которых
связана с образованием и направлена на его обеспечение (ст.13
Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном
образовании"). Гражданину, получающему послевузовское профессиональное
образование по очной форме обучения в научном учреждении, отсрочка от
призыва может быть предоставлена при условии, что научное учреждение
имеет лицензию на ведение образовательной деятельности по
образовательным программам послевузовского профессионального
образования.
-
Отсрочка от призыва на военную службу
предоставляется гражданину, получающему послевузовское профессиональное
образование, только на время обучения и защиты квалификационной работы.
-
Для подтверждения права гражданина,
получающего послевузовское профессиональное образование в
соответствующем учреждении, на отсрочку от призыва на военную службу,
призывной комиссии представляются подлинники следующих документов:
-
а) диплом о высшем профессиональном
образовании;
-
б) справка, подписанная руководителем или
заместителем руководителя образовательного или научного учреждения, в
которой указываются дата и номер приказа о его зачислении в аспирантуру
образовательного или научного учреждения и дата окончания программы
обучения и защиты квалификационной работы. Справка заверяется печатью
образовательного или научного учреждения.
-
33. Обоснованность предоставления отсрочки
от призыва гражданину,имеющему высшее педагогическое образование и
постоянно работающему на педагогических должностях в соответствующих
сельских образовательных учреждениях, обусловлена неудовлетворительным
состоянием образования на селе. Правительство РФ уже не раз обращалось к
данной проблеме, особенно в свете проводящегося в стране реформирования
государственного механизма и становления российской государственности. В
частности, в постановлении Совета Министров РСФСР "О развитии
образования на селе" от 20 февраля 1991 г. N 105 отмечалось, что
развитие образования на селе - важнейший фактор успешного осуществления
Программы возрождения российской деревни.
-
Данная отсрочка от призыва на военную
службу предоставляется гражданину на время работы в указанных
образовательных учреждениях на педагогических должностях.
-
34. Необходимость предоставления отсрочки
от призыва на военную службу гражданам, постоянно работающим врачами в
сельской местности, обусловлена теми же проблемами, что и необходимость
предоставления отсрочки педагогам, работающим в данной сфере.
-
Для подтверждения права гражданина,
относящегося к категории граждан, указанных в
подп."в"
и
"г" п.2
ст.24
комментируемого Закона, на отсрочку от призыва на военную службу
призывной комиссии представляются подлинники следующих документов:
-
а) справка управления образованием
(здравоохранением) о принадлежности учреждения к сельской местности.
Справка заверяется гербовой печатью учреждения;
-
б) диплом о высшем профессиональном
образовании;
-
в) справка с места работы с указанием
занимаемой гражданином должности, подписанная руководителем
соответствующего учреждения. Справка заверяется гербовой печатью
учреждения.
-
35. Право на отсрочку от призыва на
военную службу может быть дано гражданину на основании указа Президента
РФ. В
подп."д"
п.2 ст.24
комментируемого Закона не указана категории граждан, которым может быть
предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. В статье также не
определены условия предоставления гражданам права на отсрочку от призыва
на военную службу. Из смысла данной статьи следует, что конкретным
категориям граждан либо отдельному гражданину право на отсрочку от
призыва на военную службу предоставляется Президентом РФ по своему
усмотрению. При этом Президент РФ сам определяет те условия (либо не
определяет их вовсе), на которых гражданам предоставляется отсрочка от
призыва на военную службу. Так, например, в целях сохранения кадров,
занятых на основных производствах организаций ядерного оружейного
комплекса Министерства РФ по атомной энергии Президент РФ в
Указе
от 9 ноября 2000 г. N 1855 предоставил право на получение отсрочки от
призыва на военную службу гражданам (до 600 человек), поступившим
непосредственно по окончании образовательных учреждений начального
профессионального и среднего профессионального образования на работу по
специальности на условиях полного рабочего дня (на время этой работы) на
основные производства в Российский федеральный ядерный центр -
Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной
физики, Российский федеральный ядерный центр - Всероссийский
научно-исследовательский институт технический физики, на комбинат "Электрохимприбор"
и Приборостроительный завод. Президент РФ обязал Министерство РФ по
атомной энергии предоставить список граждан указанной категории в
Министерство обороны РФ не позднее чем за месяц до начала очередного
призыва граждан на военную службу (Указ Президента РФ "О предоставлении отсрочки
от призыва на военную службу отдельным категориям граждан" от 9 ноября
2000 г. N 1855).
-
Для предоставления отсрочки от призыва на
военную службу по указам Президента РФ призывной комиссии представляется
справка с места работы, подписанная руководителем организации. Справка
заверяется гербовой печатью учреждения. При этом если указ Президента РФ
предусматривает квоты граждан, которым предоставляется отсрочка от
призыва на военную службу, персональный состав граждан, которым
предоставляется данная отсрочка от призыва на военную службу,
указывается в директиве Генерального штаба Вооруженных Сил РФ.
-
-
Комментарий к
п.3
-
-
36. На граждан, зачисленных в запас с
присвоением воинского звания офицера, распространяется отсрочка от
призыва на военную службу по основаниям, предусмотренным
пп.1 и
2 ст.24 комментируемого Закона, за исключением
оснований, предусмотренных
подп."г",
"д",
"е" п.1
и
подп. "а"
п.2
данной статьи. Граждане, зачисленные в запас с присвоением воинского
звания офицера, в отличие от категории граждан, предусмотренных пп.1 и 2
ст.24, не имеют права на отсрочку от призыва на военную службу, если они
имеют двух и более детей, имеют ребенка в возрасте до трех лет, мать
(отец) которых, кроме них, имеет двух и более детей в возрасте до восьми
лет или инвалида с детства и воспитывает их без мужа (жены). Указанные
граждане также лишены права на отсрочку от призыва на военную службу в
случае, если они обучаются по очной форме обучения в государственных,
муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по
соответствующим направлениям подготовки (специальностям)
негосударственных образовательных учреждениях начального
профессионального, среднего профессионального или высшего
профессионального образования. Это объясняется тем, что граждане,
зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера, в случае
призыва их на военную службу будут иметь другой правовой статус, нежели
граждане, призванные на военную службу, но не имеющие воинского звания
офицера.
